《把握RCEP机遇 助推“两区”高水平发展行动方案》政策解读

一、编制背景
　　为贯彻落实中央及市委市政府迎接《区域全面经济伙伴关系协定》(以下简称RCEP)生效的有关工作部署，充分把握RCEP机遇，加快推进我市“两区”建设，市商务局（市“两区”办）在对标RCEP框架结构、规则内容基础上，结合商务部等6部委出台的《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》（商国际发〔2022〕10号，以下简称《指导意见》），并参考兄弟省市有关做法，结合北京实际，研究起草了《行动方案》。

　　二、重点任务   
　　《行动方案》以落实RCEP为基础，结合我市产业基础和开放型经济现状，共分9个部分。
　　（一）提升货物贸易便利化水平，对标RCEP“货物贸易”“海关程序与贸易便利化”等章节，从进一步优化货物通关服务、推进货物贸易稳中提质、畅通航空物流通道等方面明确我市具体落实举措。
　　（二）提升跨境电商发展效能，对标RCEP“电子商务”章节，结合我市跨境电商发展实际，从引进跨境电商龙头和骨干企业、加快开拓跨境电商国际市场两方面展开。
　　（三）优化服务贸易发展环境，对标RCEP“服务贸易”章节，以深化服务贸易合作和促进数字贸易、数字经济交流合作等两方面为重点推进我市与RCEP成员国服务贸易合作。
　　（四）强化投资促进服务功能，对标RCEP“投资”章节，推进精准招商、持续优化招商引资服务，吸引RCEP成员国企业来京投资。
　　（五）提升对外投资合作层级，对标RCEP“经济与技术合作”章节，通过创新对外投资合作方式、打造投资服务品牌活动，推动我市企业“走出去”。
　　（六）推动制造业竞争力提升，是落实《指导意见》的具体举措，从深入实施质量提升行动、加强高端产业链合作和制造业项目合作等方面，推动我市制造业提质升级。
　　（七）打造多点支撑的经贸规则示范区，从重点园区角度提出任务要求，包括高质量规划建设中日产业园、助力自贸试验区实现更高水平园区开放、增强综合保税区示范引领作用等3方面。
　　（八）优化市场化、法治化、国际化营商环境，对标RCEP“知识产权”“争端解决”“自然人移动”等章节，从强化知识产权运用保护、完善国际争端解决机制、参与国际标准合作和转化、维护公平竞争秩序、优化人才全流程服务体系、提升金融服务开放发展水平等维度提出落实举措。
　　（九）保障措施，从加强组织领导、推动建设RCEP服务机构、加强宣传培训、健全开放安全保障体系等4个方面明确具体任务。

　　三、亮点特色
　　一是兼顾约束性义务和鼓励性义务，进一步突出北京开放型经济优势。将落实RCEP规则与我市发展紧密衔接，针对我市有基础、有特色、有机遇的产品和行业提出具体举措。如，在关税减让、原产地规则等约束性义务基础上深化拓展，提出加大我市AEO企业认证力度，推动我市国际贸易“单一窗口”向跨境贸易全链条拓展，扩大机电产品、高新技术产品出口等措施；在服务贸易、知识产权保护、自然人移动等鼓励性义务基础上积极探索，提出加强与RCEP成员国在教育、医疗健康、飞机维修等领域的服务贸易合作，持续加强著作权、商标、专利、传统知识和民间文艺等知识产权制度建设，对《“两区”境外职业资格认可目录》进行升级完善等措施。
　　二是兼顾“引进来”和“走出去”，推动项目引进和产业升级。以重点产业稳链、固链、强链为基础，优化招商引资服务，同时引导企业参与区域经贸合作。如，在“引进来”方面，提出加强与RCEP成员国行业协会、商会对接，采取“云推介”等多种方式拓展引资渠道，重点推动医疗美容、生物医药、人工智能、集成电路等企业和项目来京投资等措施；在“走出去”方面，提出支持有能力的企业在RCEP成员国共商共建以北京园区（基地）命名的主题合作园区，支持对外承包工程企业参与RCEP国家基础设施、国际产能合作重大项目建设等措施。
　　三是兼顾普适性与差异化，促进重点园区特色发展。《行动方案》既有普遍适用的任务措施，同时结合中日产业园、自贸试验区、综保区不同定位，分区域、有特色制定政策，推动园区开放示范引领作用进一步加强。如，鼓励中日产业园以医药健康、先进制造、数字经济产业为方向，积极吸引日本等国企业和项目入驻；鼓励自贸试验区结合功能定位、区位条件和产业基础，更大力度探索RCEP中自然人移动、跨境交付等相关措施；推动综合保税区开展跨境贸易便利化标准化试点，持续推进监管模式创新、业态创新、体制创新。
　　四是兼顾开放和安全，高水平做好企业引导服务。发挥公共服务作用，助力企业抓住机遇实现更好发展，同时健全开放安全保障体系，切实防范化解重大风险。如，明确推动设立RCEP服务机构，为企业提供“一站式”个性化服务，持续开展“一国一策”跟踪与研究，进行特色化、定制化政策宣传和培训；同时，定期做好对RCEP成员国进出口监测分析，为企业提供境外投资和贸易风险指导，依法运用贸易救济措施维护产业安全。