《中共张家口市委关于加快推进七大主导产业发展的指导意见》解读

       为什么聚焦七大产业？

　　发展七大主导产业，是抢抓历史机遇的重要载体。当前，张家口面临一系列重大历史机遇，抓住用好机遇，最终要体现在项目上，体现在产业培育发展上。发展七大主导产业，深度契合张家口当前的发展机遇，有利于乘势而上、顺势而为、借势而进，引进实施一大批重大项目，提升产业层次、水平和效益，推动全市经济社会发展实现历史性跨越，真正把历史机遇转化为实实在在的发展成果。

　　发展七大主导产业，是建成“首都两区”的核心支撑。建成“首都两区”，不仅要实现生态环境的持续改善，而且要实现生产生活方式的革命性转变，其中最核心的就是推进产业结构转型升级。发展七大主导产业，契合“首都两区”的定位，有助于推进生态产业化、产业生态化，带动形成保护环境和节约资源的产业体系，实现生态效益、经济效益、社会效益的多赢，在保护绿水青山中赢得金山银山，在服务首都中加快发展自己。

　　发展七大主导产业，是实现高质量发展的动力所在。推动高质量发展，是中央着眼于当前发展形势作出的战略决策。高质量发展最核心的是经济高质量发展，经济高质量发展离不开产业高质量发展。七大主导产业，蕴含着新理念、新技术、新模式，代表着产业未来的发展方向。发展七大主导产业，有助于充分发挥我市在区位、资源、交通、产业基础等方面的比较优势，深化产业结构调整，加快新旧动能转换，增强发展动力和后劲，走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的高质量发展新路。

　　发展七大主导产业，是保障和改善民生的务实举措。七大主导产业不仅是强市的产业，更是富民的产业，特别是健康养生、文化旅游、特色农牧等产业，覆盖面广、产业链条长，与群众增收直接相关。发展七大主导产业，有助于进一步壮大产业规模、延伸产业链条、增进产业效益，提升产业对群众的辐射能力，带动群众持续稳定增收，不断增强群众的获得感和幸福感。

　　发展七大产业有何优势？

　　聚焦七大产业，不仅是未来城市发展的需要，也是立足于张家口产业发展条件和基础的理性选择。

　　——具备有利的宏观政策环境。七大主导产业符合国家宏观政策调整方向，均是党中央、国务院明确支持的重点产业。国家和省级层面近年来已经先后制定系列相关规划文件，出台了系列支持政策；国家有关部委和省直相关部门分别出台了具体的落实意见和实施方案，配套政策十分完善；我市结合产业发展实际，前期制定出台了若干鼓励支持措施。这些都为七大主导产业快速发展壮大提供了有力的政策保障和有利的宽松环境。

　　——具备优越的产业发展条件。紧邻首都北京，地处京冀晋蒙交界处，已经构建起集公路、铁路、航空于一体的立体交通网络，特别是京张高铁通车后，将与北京实现1小时内互通，区域交通枢纽的位置更加凸显；资源禀赋独特，未开发可利用土地、风能和太阳能、冰雪运动、文化旅游等资源丰富；气候条件独特，空气质量长期保持京津冀地区最好水平，特色农牧产品类多质优；成功入选全国第一批5G试点城市，三大电信运营商均具备直连北京一级节点的能力。独特的地理区位和资源优势，为七大主导产业发展提供了良好的条件和比较优势。

　　——具备良好的产业发展基础。经过多年的发展，我市七大主导产业已经形成一定规模。全市已建成大型滑雪场7家，累计签约冰雪产业项目62项，注册和落地项目51项，可再生能源装机累计达1396万千瓦，大数据服务器规模达40万台，规模以上装备制造企业共有114家，草原天路、张北音乐节、尚义赛羊节、蔚县年俗等文化旅游品牌知名度不断提升，宣化葡萄、蔚州贡米、万全鲜食玉米、塞北马铃薯等绿色食品市场不断扩大，沃尔沃发动机、秦淮大数据、亿华通氢燃料发动机、金风科技、法国MND等一大批重点项目在行业内居于全国领先水平。这些都为七大主导产业进一步做大做强奠定了坚实基础。

　　——具备完备的产业集聚平台。全市已规划建设开发区20个，覆盖到了所有县区，有利于统筹科学配置土地、资金、技术、人才等要素，推动企业间合作交流、互促互进，壮大产业规模，延伸产业链条，提升集聚效应。南山汽车城、高新区冰雪运动装备、上海张江等一批特色产业园区，已经形成规模效应。同时，建成了一批众创空间、科技企业孵化器、院士工作站、技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院，正在加快形成产学研融合发展格局。这些都为七大主导产业链条化、集聚化、规模化发展提供了重要平台。
 

　　如何规划发展七大产业？

      （一）冰雪经济产业

　　围绕冰雪运动、冰雪旅游、冰雪制造、冰雪服务等重点领域，依托“一城三区”（“一城”即：张家口主城区；“三区”即：高新区、宣化区、崇礼区三大冰雪产业集聚区）冰雪全产业链发展平台，引进一批国际知名冰雪装备项目，承办一批专业体育赛事，举办一些群众性冰雪活动，创建一批冰雪运动特色学校，开发一批冰雪旅游产品，建设一些冰雪服务平台，着力打造国际冰雪运动胜地、国际滑雪旅游目的地、国家冰雪装备产业基地、世界冰雪人才培养基地、世界冰雪论坛会展高地。力争到2022年，全市冰雪产业规模达到300亿元，冰雪装备制造业产值达到30亿元以上。

　　（二）新型能源产业

　　围绕新型能源“发、储、输、用”四个关键环节，按照“一城一区多点”（“一城”，即以市中心城区为重点，打造可再生能源高端装备制造产业集群、氢能产业集群和协同创新支撑体系；“一区”，即以崇礼区为窗口，打造国际交流合作平台；“多点”，即以各区县为支点，因地制宜实施可再生能源多元化开发应用）的新型能源产业发展布局，加快推进风电、光伏、光热等重点项目建设，科学高效开发风能光能，加强大容量储能应用，打通智能化输电通道，同步做好电解水制氢技术的研究和氢能的全产业开发利用，着力建设新型能源产业发展先导区、国家绿色转型发展示范区和京津冀协同发展可再生能源创新区。力争到2022年，60%的电力消费来自可再生能源，全部城市公共交通、50%的城镇居民生活用能、50%的商业及公共建筑用能来自新型能源，50%的工业企业实现零碳排放，建成国际领先的“低碳奥运专区”，全面形成以新型能源为主的能源保障体系。

      （三）数字经济产业

　　紧紧抓住我市重要战略机遇期和全国首批5G试点城市契机，放大比较优势，大力推进大数据、云计算、人工智能、移动互联网等数字经济产业发展，打造“一带三区多园”的发展格局，形成分布合理、运行高效、特色鲜明、功能错位、差异化发展的良好态势。以京张高铁和张石高速为轴，沿怀来县、宣化区、经开区、桥东区、张北县一线，加快建设产业园区及创新服务平台，全面构建充满活力的大数据产业发展隆起带；在坝上地区，以张北县为龙头，充分发挥绿色能源充足优势，重点发展大数据存储服务，着力打造大数据绿色存储功能区；在中心城区，以桥东区、经开区、宣化区为龙头，加快建设大数据计算核心为主体的数字产业园，引进大数据服务器生产制造等上下游配套产业，着力打造大数据与实体经济深度融合功能区；在邻京地区，以怀来县为龙头，重点引进、培育、培强大数据关联的高附加值企业，加强与北京的联动发展，着力打造大数据创新示范基地和总部经济核心功能区；围绕“一带三区”，重点打造张北云计算基地、创坝、冰雪数据产业园、京北数谷、信息安全基地等多个产业园。力争到2022年，大数据服务器规模超过200万台，引进或培育产值规模超十亿元的大数据总部企业或重点项目10家以上，大数据及关联产业投资规模突破2000亿元，努力建成“中国数坝”。

      （四）高端制造产业

　　坚持以高端化、智能化、集约化为主攻方向，立足区位优势、资源禀赋和发展基础，大力发展汽车及零部件、冰雪运动装备、氢能与可再生能源装备、煤矿和工程机械、智能无人机、大数据相关电子智能装备、新材料等高端装备制造业，推动全市装备制造业迈向价值链中高端。力争到2022年，建设10家以上省级智能工厂和数字化车间，培育建设10个以上“制造业+互联网”融合发展试点示范项目，全市高端制造业实现主营业务收入超过450亿元，年均增长10%以上。

（五）文化旅游产业

　　以创建国家全域旅游示范市为契机，充分挖掘各地的资源禀赋，围绕 “一带一城三路四区”文化旅游发展格局（一带，即京张文化体育旅游产业带；一城，即张家口冬奥旅游休闲服务城；三路，即草原天路、桑洋水路、张库大道；四区，即滑雪温泉旅游区、坝上草原旅游区、历史文化旅游区、葡萄（酒）品旅游区），加快完善航运、公路、公交、旅游铁路等交通体系，建立智慧化服务体系，大力发展冰雪旅游、旅居、文化创意、影视制作、旅游演艺等文化旅游产业，打造高端旅游品牌，加快建成国际运动旅游城市、奥运旅游名城和国家全域旅游示范市。力争到2022年，旅游经济增速高于全市地区生产总值增速，高于全省旅游业增速，旅游及相关产业对GDP的综合贡献率达到10%以上。

　　（六）健康养生产业

　　坚持将康养产业作为全市经济发展新的驱动力，以冰雪产业联结康养、特色农牧串联康养、文化旅游提升康养，借力冬奥和后奥运机遇，发挥临京优势，加快打造冰雪运动核，旅居康养产业带、运动康养产业带、膳食康养产业带、医疗康养产业带，康养护理人才培训基地“一核四带一基地”，擦亮“冬奥张家口、运动养生城”城市品牌。力争到2022年完成康养产业基础建设，构建起旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养四大业态相互支撑的康养产业体系，扩大张家口康养产品与服务的市场影响力，打造成为“北京人的运动场”“全国康养强市”“全球运动医学中心”。

　　（七）特色农牧产业

　　按照“大产业抓小品种、新产业抓大基地、老产业抓新提升、强产业抓固根基”的思路，以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，以标准建设为引领，以绿色发展为导向，以质量提升为根本，以科技创新为支撑，以品牌培育为路径，围绕“打造坝上高原优质草牧区、培强坝下浅山丘陵特色农牧交错区、发展坝下河川高端农产品产业区、构筑坝下山地特色生态旅游区”工作思路，延伸产业链条， 推动科技创新, 提升产品质量，培育产品品牌，打造特色鲜明、优势聚集、产业融合、文化厚重、竞争力强的特色农产品优势区，为乡村振兴提供产业支撑。力争到2022年，省级特色农产品优势区达到17个以上，标准化生产覆盖率达到75%以上，省级特色产业龙头企业达到60家以上，产品市场竞争力和带动农民增收能力明显增强。 

　　★指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央、省关于产业发展决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，立足建成“首都两区”定位，充分发挥机遇、区位、资源、载体和产业基础优势，加快引进重点项目、培育龙头企业、推动协同发展，着力构建龙头带动、骨干支撑、配套协作的发展模式，尽快形成有规模、有效益、竞争力强的产业链条和项目集群，为交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，走出一条绿色发展、生态强市、换道超车新路提供强力支撑。

　　 ★总体目标

　　——产业规模逐步扩大。到2022年，在现有基础上实现新引进实施亿元以上项目和新培育年营业收入超亿元企业分别增长2倍，形成初步规模。到2025年，在2022年的基础上新引进实施10亿元以上项目和新培育年营业收入超10亿元的骨干企业分别增长2倍，全面实现规模化发展。

　　——创新能力显著提升。到2022年，新建国家、省创新载体平台15个以上，组织实施重大产业和关键技术创新突破项目50个以上。到2025年，新建国家、省创新载体平台30个以上，组织实施重大产业和关键技术创新突破项目100个以上。

　　——经济引领显著增强。到2022年，七大主导产业成为拉动经济发展的主动力，力争主营业务收入、规模以上工业增加值和税收分别在2019年的基础上翻一番。到2025年，七大主导产业成为拉动经济发展的核心动力，力争主营业务收入、规模以上工业增加值和税收分别在2019年的基础上翻两番。