关于继续加强黑龙江省产业园区建设的建议

 产业园区是打造区域经济增长极，促进产业优化升级的重要空间组织形式和载体平台，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重大使命。过去5年，我省开复工500万元以上产业项目近三万个，其中亿元以上5562个、10亿元以上544个。毋庸置疑，我省推进产业项目建设的成效是显著的，但与国内发达省份相比存在着不小的差距，亟待针对开发面积不大实力不强、科技成果产业化水平偏低、综合配套服务功能缺失的问题，进一步挖掘承载项目、转化成果、增加投资等方面的潜力。

一是针对开发面积不大实力不强的问题，进一步挖掘产业园区承载项目的潜力。我省正在集中打造的23个重点产业园区，规划面积超过1000平方公里，但累计开发面积仅为300多平方公里。入园企业6000多家，但规模以上企业不足1/10。产业“集而不群”的现象比较突出，产业园区作为集中集聚产业的潜力没能得到充分释放，全省重点推进的产业项目只有不到1/4落地在23个省重点产业园区之内。23个省重点产业园区按开发面积计算的土地产出率相对大都比较低，园均仅为8亿元/平方公里，相比国内一般超过20亿元/平方公里的水平存在明显差距。

为此，建议我省支持优势产业向重点产业园区集聚，推进产业结构从低附加值的一般加工业向高附加值的下游加工环节延伸，在延伸产业链的同时注重提升价值链。围绕培育“百千万”亿级产业集群，瞄准主导产业集群缺失和薄弱环节依托产业链招商，以大项目和龙头企业为牵动，延伸产业链条，带动关联产业配套协同发展，促进产业集聚集群发展，在省市县各个层面集中打造若干个具有较强核心竞争力和较大辐射力的重点产业园区。

二是针对科技成果产业化水平偏低的问题，进一步挖掘产业园区转化成果的潜力。我省具备较强的科技研发能力，但科技成果产业化水平相对偏低，与其它省份相比仍存在较大差距。比如，2017年我省全年签订技术合同成交金额150.8亿元，增长14.2%；而辽宁省仅沈阳市就实现技术合同成交额217.54亿元，同比增长16.4%，占全省技术合同总成交额的53.19%，技术成果本地转化率由7.76%提高到20.9%；吉林省长春市的技术合同成交额也达到200亿元，占全市GDP比重3%，比2016年整整翻了一番。据调查，我省科技成果产业化水平偏低的原因主要在于一些重点产业园区尚未建立起配套完善的科技成果研发-评价-推介-转化服务体系，缺少专门的第三方平台推动科技成果推广转化。

为此，建议我省继续深化对产业园区高科技成果及高技术企业管理的市场化改革，探索通过协议定价、挂牌交易、成果拍卖等市场机制方式确定科技成果价格的具体办法，落实好研发费用加计扣除、股权激励和技术入股所得税优惠、完善高新技术企业认定办法等政策。支持企业联合高校科研院所组建产业技术研究院和产业技术创新战略联盟等新型产学研合作组织，引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。加快培育集技术转让（国内）、技术许可（国际）、技术（产品）并购、科技金融服务等内容为一体的技术商业化合作专业服务商，提高科技成果转化服务业发展水平。

三是针对综合配套服务功能缺失的问题，进一步挖掘产业园区增加投资的潜力。多年来，我省多数产业园区只注重发展核心业务，而金融、研发、营销、广告等相关服务业发展严重滞后，服务基础设施不完善，缺乏可持续的人才教育机构和完整培训体系；多数园区的商贸、住宿、餐饮等生活性服务业仍然依赖老城区，金融保险、信息传输、科研技术、创意设计、检验检测等现代服务业发育不良、水平较低；许多园区缺乏金融、法律、会计、物流等服务功能，非生产性服务业发展滞后。这些问题导致我省产业园区作为招商引资平台，对企业和产业项目的吸引力过小,难以聚集资金、人才、技术和产业项目，难以尽快成长为全省新的经济增长极。据调查，我省产业园区配套服务功能缺失,主要是源于投资不足和投入方式单一，按照目前全省已累计开发300多平方公里、每平方公里投资强度低于全国平均水平2亿元的水平测算，至少需要增加投资3600亿元。

为此，建议创新投融资机制、加大对产业园区建设的投入力度，每年筹措一定规模的产业园区建设专项投资基金，作为引导资金重点投向提升园区综合服务配套设施建设领域，提高园区配套服务水平，借鉴苏州工业园区等国内先进园区不断完善配套服务功能的成功经验，强化产业园区的生活、商务、办公等城市功能建设，促进教育卫生、公共交通、住房保障、融资平台、现代物流等要素向产业园区聚集，将产业园区建设成集工业、商业、教育、娱乐休闲等多位一体的工业新城、城市新区，实现“以城兴产，以产促城，产城融合”的发展目标。探索多元化的产业园区建设运营模式，鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行产业园区公共服务、基础设施类项目建设，积极探索合作办园区的创新模式。支持符合条件的产业园区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。加快落实国家关于《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，与广东省共建产业园区，承接产业转移，吸引项目、投资在我省落地，发展“飞地经济”，探索跨地区利益分享机制。（作者单位：黑龙江省社会科学院）