《广州市黄埔区现代农业产业园财政补助资金管理办法》政策解读

       为规范广州市黄埔区现代农业产业园财政补助资金的使用和监督管理，提高资金使用的效率、效益和效果，根据上级有关文件并结合黄埔区的实际，制定出台了《广州市黄埔区现代农业产业园财政补助资金管理办法》（以下简称《管理办法》）。

　　一、起草背景

　　出台《管理办法》，是基于以下背景。

　　一是2021年12月下旬广东省农业农村厅批复同意黄埔区自筹资金建设广州市黄埔区现代种业（农作物）产业园和广州市黄埔区现代农业装备与服务产业园两个省级现代农业产业园（以下简称“产业园”），为加快推进两个产业园建设，规范财政补助资金的使用和管理，有必要制定我区现代农业产业园财政补助资金具体的管理办法。

　　二是《广东省现代农业产业园财政资金管理办法》和《广州市现代农业产业园财政补助资金管理办法》仅适用于省级、市级财政资金的使用和管理，要求自筹资金建设产业园的，另行制定财政补助资金管理办法。

　　三是2021年我区制定实施《广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区现代农业发展实施办法》和《广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区现代农业发展实施办法细则》，规定被认定为国家级、省级、市级现代农业产业园的，分别给予每个产业园1亿元、5000万元、3000万元补助，要求具体办法另行制定。

　　二、《管理办法》的主要内容

　　《管理办法》主要参照《广东省现代农业产业园财政资金管理办法》《广州市现代农业产业园财政补助资金管理办法》（修订征求意见稿）的结构框架和基本要求，结合功能性现代农业产业园的特点和黄埔区实际进行条文起草与制度设计，共六章二十二条。从结构上依次包括总则、资金使用、适用与要求、退出与引入、监督检查与绩效管理、附则等内容。主要内容如下：

　　一是实施原则和适用范围。《管理办法》虽然是财政补助资金的使用管理规定，但也提倡适度扶持，鼓励公平的市场竞争和尊重市场规则。同时明确现代农业产业园的范围、财政补助资金的来源、责任主体与实施主体以及产业园创建过程中各种建设项目的分类。

　　二是产业园资金使用方案的管理和实施。提出产业园资金使用方案的编制主体和编制要求以及方案的审批、备案的程序要求。考虑到产业园建设过程中可能会发生建设方案调整的情况，《管理办法》对方案的调整和重大调整的审批程序进行了规范和适当限制。

　　三是财政补助资金的申请与拨付流程。考虑到我区目前的现代农业产业园都是功能性产业园的现实情况，遵循《广东省现代农业产业园财政资金管理办法》的扶持思路，注重产业园创建过程中的同步扶持和扶优汰劣，将财政补助资金分期拨付，在首期补助资金（不超过补助资金总额的60%）拨付后一定时间进行中期评估，并根据中期评估的结果产异化安排后期补助资金的额度。

　　四是财政补助资金的使用范围和禁止使用范围。参考省、市财政补助资金管理办法，结合现代种业、现代农业装备等功能性产业园的特点，详细列举了区级财政补助资金的使用范围和禁止使用范围。

　　五是对补助资金的监管要求。明确区农业农村部门、区财政部门对补助资金使用的监督职权，以及牵头实施主体和实施主体接受与配合监管的要求。

　　六是对补助资金的专门管理和使用要求。提出对财政补助资金实行专户管理和专账管理以及开支进度、招投标、政府采购等使用要求，以方便监管并避免财政补助资金被转移或挪用。为发挥财政资金的引导放大作用，要求补助资金对企业的投入原则上要带动3倍以上的社会资本投入（以园为单位）。

　　七是产业园实施主体的退出和替补引入机制。在产业园的建设过程中，对实施主体主动申请退出或经过中期评估确认其不能继续有效承担实施项目的，将其从实施主体的范围中剔除，并对出现的空缺鼓励引入新的实施主体。通过实施主体的退出和替补引入机制，督促实施主体自觉高质量完成产业园建设实施方案确定的各项建设任务。

　　八是对财政补助资金的监督检查、中期评估与绩效管理。吸收借鉴省、市财政资金管理办法中分别规定的监督检查、中期评估与绩效管理的相关内容和程序要求，强化了对财政补助资金使用过程的全程监管和绩效考核，力求避免产业园创建过程中的资金低效利用和短期行为。

　　九是实施主体违法违规使用资金行为的责任追究。对违反财政资金使用管理规定，在项目实施中存在弄虚作假、套取、挤占、截留、挪用财政资金等严重违法违规行为的，按规定取消其实施主体资格，收回补助资金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过完善问责机制，来督促实施主体严格按照资金使用方案和《管理办法》合法合规使用财政补助资金。

　　三、创新与亮点

　　一是明确实施主体的退出与引入机制。这一制度设计主要是为了强化竞争、突出公平和优胜劣汰，将有限的财政资金用于扶持更具市场竞争力和生存能力的实施主体，提高财政资金的使用效率和效能，推动现代农业产业园持续稳健发展。

　　二是加大科研类和公益类项目的扶持力度。我区正在建设的两个产业园都属于功能性产业园，与特色产业园的区别主要在于功能性产业园对科技研发和科普展示要求更高，财政补助资金扶持科研项目和公益项目力度应更大。因此，《管理办法》专门界定了科研类项目和公益类项目的特点和范围，并规定科研类和公益类项目根据实际情况可给予全额资金补助。

　　四、实施时间

　　本办法自印发之日起执行，有效期5年。