从今年的政府工作报告，看产业园区发展的新机遇

产业解读 556条 2023-03-09 17:10

2023年两会如约而至，政府工作报告释放的众多信号中，与产业园区发展相关的种种论述引人关注。制造业升级催生了哪些新机遇？国企改革明确了哪些新方向？城市更新行动有怎样的新动向？

2023年两会如约而至，政府工作报告释放的众多信号中，与产业园区发展相关的种种论述引人关注。制造业升级催生了哪些新机遇？国企改革明确了哪些新方向？城市更新行动有怎样的新动向？这份报告梳理与解读供你参考。

原文：

围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。

解读：

随着虚拟经济的「大轰隆」告一段落，中国又回到了新工业化的正确轨道上。

事实上，「制造业回归」从去年开始便已出现苗头。2022年下半年，包括深圳、广州、天津、合肥等多个城市开始重提「工业立市」、「制造业立市」；而前不久的2022年中央经济工作会议也明确指出，要「围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通」。政府风向的转变、重要会议上的定调，都彰显了制造业的重要性，制造业亦是未来产业政策的重点支持领域。

制造业要升级，工业空间是保障。在这样的背景下，工业地产将迎来一波结构性机会。

从报告中的「围绕制造业产业链，推进关键核心技术攻关」不难看出，这次国家支持的并不是简单的加工生产，而是基于产业链薄弱环节的原创性技术研发。而这类企业对技术、人才、资本、产业配套都有很高的要求，因此，主要的承载机会还是在一线和强二线城市，外加本地有超级产业集团的个别三四线城市。

当然，一线和强二线城市的工业土地资源十分紧俏，不可能去拼土地；另一方面。工业的技术研发、转化应用都以轻生产为主，符合「上楼」的条件。因此，大城市一些「螺蛳壳里做道场」的模式可能有好的发展，如「工业上楼」、「工改M0」等，当然，这个过程中要警惕因规划过量载体导致产生大量资源浪费。另外，地方政府也会联合企业、高校共建产业平台、技术平台，实施关键技术攻坚。不过，此类项目层级较高，普通企业很难参与。

此外，随着新业态的涌入，大城市的劳动密集型产业也会继续向周边城市转移，同时企业积攒三年的扩产需求也会进一步释放。当然，出于节约成本的考量，企业会优先选择土地、距离、成本优势明显的（周边）城市，要将长三角或珠三角的产业转移到中部地区或欠发达的三四线城市，除非有特殊的政策或资源禀赋，否则仍然很难实现。

原文：

坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。

解读：

改革开放以来，国有企业经历了放权让利、建立现代企业制度、探索国资监管体制等改革历程，刚刚过去的国企改革三年行动，更是让国有企业在结构调整、企业活力、效率提升等方面更进一步。

从报告的描述看，下一阶段，国有企业改革的重点是厘清国有企业经济责任和社会责任的关系。

众所周知，国有企业不仅要承担经济责任，还肩负着社会责任与政治责任。但在实践当中，由于国企具有天然的政策优势，其在业务发展与扩张中，往往可以通过对社会资源控制和垄断而实现。长此以往，难免忽视了应当承担的社会责任；另一方面，于国企而言，其作为市场经济的主体，也需要以市场类业务的持续经营获得持续的现金流、收入、利润，从而建立自身的造血功能。

在这样的背景下，通过公司化改革，国企或从政府的附属物中脱离，成为真正的市场主体，并利用其独特的政策优势，在全国甚至全球范围内进一步聚拢资源、组建和培育大型产业集团，成为产业地产开发的主导者（由民营企业主导的片区综合开发模式已是强弩之末），同时为民营企业创造更多供应链上的机会；民营企业则化身为国企的「服务商」，专注做一些轻资产的事务。

原文：

扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。

解读：

2023年是吸引外资的元年。对政府来讲，虽然目前疫情防控措施优化，经济也有复苏迹象，但吸引外资仍要面临全球经济衰退、中美战略博弈和乌克兰危机延宕发酵「三座大山」，形势不容乐观；更何况，目前各国招商引资的力度都很大，尤其是东南亚国家，生产成本远低于中国，竞争空前激烈。在这样的背景下，国家密集出台实施外商投资自由化便利化政策，以期稳定外商投资和信心。

招引外资，机遇可能来源于以下几方面。第一，自由贸易试验区、海南自由贸易港、各类开发区和保税区会有先发优势；第二，今年1月，我国制造业实际使用外资同比增长40.4%，结合前面的政策，不难看出，工业招商将成为引外资的重中之重；第三，随着新一轮科技革命和产业变革不断深化，数字经济、生物医药、新能源、新材料等新兴产业领域有望成为外商投资的增长点；第四，随着外资准入限制进一步减少，像特斯拉落户上海这样的创新举措会越来越多，让各地向上争取政策成为了可能。

原文：

实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

解读：

城市更新离不开地产商的参与，但在实际操作中，参与的门槛是很高的，要么是地方国企、央企，要么是实力雄厚的集团企业，一般企业很难玩转。

根据政府工作报告，2023年，城市更新将鼓励和吸引更多民间资本参与进来。

一般来说，民企参与城市更新主要有三种形式。一是政府主导，由国企负责一级开发，解决土地整备、拆迁等问题，然后交予政府土储中心收储、出让，民企介入二级开发，根据产业要求建设高度匹配的园区，并负责招商运营；二是一、二级联动，社会资本可以参与一级开发，但这种模式对企业资金要求很高，风险较大；三是合作运营，政府统筹全局，搭建政策、规划等，民企担当「园区操盘手」和「产业运营商」的角色，依托现有载体从事招商引资和产业服务活动。