产业园区如何打破路径依赖 ——访中国发展研究院副院长夏红星

近年来，我国产业园区快速发展，已经成为推动我国工业化、城镇化发展和区域经济高质量发展的重要平台。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织。在此背景下，产业园区在发展中也面临诸多共性问题和个性问题，特别是发展不平衡不充分不协调的问题日趋凸显。如何破解这些难题，发挥好产业园区推动经济发展的重要作用？如何全面提升园区的产业基础能力和产业链水平，推动园区高质量发展？记者为此专访了中国发展研究院副院长、中国社会经济调查研究中心常务副主任夏红星。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，既是遵循经济规律的客观需要，也是加快产业园区转型升级的必然要求。要更好发挥园区的产业集聚优势，就要在破解制约产业园区发展的一系列痛点难点问题上下功夫，坚定不移贯彻落实新发展理念，以新发展理念推动产业园区高质量发展。

夏红星指出，“发展为要、项目为王”，是各地产业园区永恒的主旋律。夏红星指出，产业园区需要主动打破路径依赖、突破既定思维，在项目招引中做好策源、迭代、重构的大文章，赢得未来发展的战略主动。

“以近期在安徽省铜陵市义安经济开发区调研为例，新时代产业园区需要主动打破路径依赖、突破既定思维，在项目招引中做好策源、迭代、重构的大文章，赢得未来发展的战略主动。”夏红星说。

调研发现，五年来，义安经济开发区共引进项目100个，其中亿元以上项目57个，10亿元以上项目10个，协议总投资237.4亿元。新增投产企业135家。新开工项目107个，累计完成固定资产投资212.1亿元。累计实际利用内资156.05亿元、外资2.61亿美元，实现财政收入35亿元。目前义安经济开发区新材料、先进装备制造、电子信息三大主导产业集中度达71％。

“ 产业园区要走差异化特色发展之路，像义安经开区等长三角地区的园区就要紧扣长三角一体化和高质量发展两个关键词，进一步增强加快重大项目和产业集聚区建设的紧迫感和主动性，突出产业特色，在提升水平特别是促进集群发展上做文章，加快打造东向发展示范新城、产城融合示范新城、生态宜居示范新城。”夏红星说，身处长三角这个中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域，发展之路就是深度融入长三角之路。在深度融入长三角的过程中，要突出区域优势、突出产业升级、突出科技创新、突出循环发展、突出新理念，为国内产业园区转型升级、实现高质量发展探索出一条可复制可推广的新路径。

此外，各地要深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，努力实现园区的事园区办，“最多跑一次、一次就办好”，为园区企业营造安心发展的市场化法治化营商环境；要完善政策、要素保障，激发市场主体活力，围绕降低实体经济的人力、生产要素、物流等各方面成本，积极缓解企业用地不足等难题，引导资金、技术、人才等要素向实体经济合理流动，打通制约创新发展的堵点、痛点。