威海市“十三五”果业发展规划

产业解读 556条 2021-08-29 09:22

威海市十三五果业发展规划（果树产业）水果产业是我市的传统优势产业，是我市农民经济收入的主要来源，也是我市农业和农村经济的支柱。在十二五期间，我市全面启动了苹果栽培制度改

威海市“十三五”果业发展规划（果树产业）

水果产业是我市的传统优势产业，是我市农民经济收入的主要来源，也是我市农业和农村经济的支柱。在“十二五”期间，我市全面启动了苹果栽培制度改革，推动了以矮砧大苗、宽行密株、设立支架、行间生草、树盘起垄、肥水一体、机械作业、高光效修剪、绿色病虫防控、节本省力等为主要特点的现代果业发展，矮砧轻减集约栽培的发展规模、速度和质量均居全国领先行列，成为新栽培制度的倡导者与领跑者，在产业发展中的影响力与日俱增。

现代果业栽培制度是世界苹果生产先进国家普遍采用的一种先进栽培模式，是今后我市果业发展的方向。为巩固提升水果产业发展优势，促进产业转型升级，提高市场综合竞争力，根据《威海市“十三五”现代农业发展规划》和威海水果业发展现状制定本规划。

威海城区一角

第一章十二五发展概状

第一节十二五期间取得成果

我市地处山东半岛最东端，立地位置独特，北方落叶果树在我市都可以正常生长。十二五期间，我市栽培的水果树种主要有：苹果、梨、桃、葡萄、草莓、樱桃、李、杏、无花果、蓝莓、猕猴桃、山楂、柿、树莓、枣等等，其中苹果、樱桃、无花果等声名远扬，极具发展优势。十二五期间，我市全面推进以苹果为主的栽培制度改革，矮砧轻减集约栽培从无到有，栽培面积迅速扩大，苹果等产业正逐步由传统走向现代。

（一）果业种植规模、产量和产值持续增加，发展态势良好。

我市水果良种覆盖率达到95%以上，基本实现了良种良砧良法配套。2011年至2015年，我市水果的种植面积、产量和产值分别从70.67万亩、105.1万吨、46.49亿元增加到87.88万亩、135.378万吨、57.99亿元；其中，苹果种植面积、产量和产值分别由53.55万亩、85.73万吨、37.62亿元增加到70.18万亩、109.01万吨、43.42亿元。

（二）区域优势得到进一步凸显，苹果矮砧集约栽培规模快速扩张。

水果栽培不断向优势区域集中，形成了苹果、草莓、无花果、樱桃等树种的集中优势产业栽培带。十一五末期，我市只进行矮砧轻减苹果栽培试验，截至2015年底，全市苹果现代矮砧集约栽培面积20万亩，仅2015年当年我市新建现代苹果栽培园6.1万亩，其中建有高标准示范园1.48万亩，其中50亩-100亩以上的示范园25处0.16万亩，100亩以上的示范园39处1.25万亩。

截止到2015年，全市共建设面积大于100亩或成方连片的苹果矮砧集约栽培示范园超过160处，200亩以上有74处，500亩以上有29处，100亩以上的苹果现代矮砧集约栽培面积超过6.5万亩。

（三）初步建立起矮砧集约栽培技术配套体系，现代果业发展迈上新台阶。

构建起科研与生产实践联系紧密的技术交流平台，在国内和省内率先建设“现代果业专家大院”，探索并开创了科技服务的全新模式；加大国际间果树技术交流活动，与日本、美国、法国、意大利、荷兰、以色列等地果树专家保持了密切往来与合作，大量引进国外智力和国外先进技术，在省级和市级引智基地内等试验嫁接和集成熟化后进行推广，确保了技术先进性、实用性和可操作性；优化集成各单项关键技术配套使用，出台了《威海市苹果矮砧轻减集约化栽培技术意见》，同时制定《威海市现代矮砧苹果土肥水管理技术意见》和《威海市现代矮砧苹果病虫害防治方案》等与之相配套的单项技术方案，矮砧轻减集约化栽培技术体系及配套技术体系基本确立；按照“政府主导、企业主体，突出重点、分步推进，科技支撑、群众参与”的思路，高标准、高起点启动建设了省级、市级苹果示范园建设，苹果栽培者可以就近交流学习，在示范园的实地内同原有栽培模式进行比对，看得懂、学得会、用得上；广泛组织开展室内和实地技术培训等活动，通过明白纸、ppt、技术资料、大型技术培训等途径进行推广，解决了技术不掌握等问题。

（四）强化果树苗木繁育规范化、标准化管理，产业发展基础环节得到进一步夯实。

加大果树品种和砧木引进力度，不断优化砧穗组合，筛选并推广适合我市发展的品种和砧木；制定出台《威海市市级果树苗木繁育基地认定管理办法》，认定了8处市级果树苗木繁育基地，三圃分离设置，具备了繁育矮化自根砧苗木的能力；与中国农科院果树研究所合作建设“国家落叶果树脱毒中心苹果无病毒苗木栽培试验示范基地”暨“威海市无病毒苹果原种（品种与砧木）资源保存中心”，建立起“国家所脱毒处理提供原种——市无病毒苹果原种（品种与砧木）资源保存中心保存这些脱毒原种资源——中心进行扩繁后向市级苗木繁育基地供应无毒品种和砧木接穗——市级苗木繁育基地进行无毒苗木繁育”无毒苗木繁育体系的骨干框架并开始初运转；在临港区新建了一处国家级“山东省威海市苹果无病毒原良种苗木繁育基地”。

（五）一二三产业融合发展，产业化水平迅速提升。

积极推进了一二三产业融合发展，在城市周边形成了一批不同类型的观光采摘园，以生态旅游、采摘品尝、农事体验为主要内容的休闲农业进入快速发展期，泊于、崮山、汪疃等地的草莓，羊亭、汪疃等地的桑葚，界石、汪疃、温泉、羊亭、葛家等地的樱桃，崮山、泊于、港西等地的无花果，张村等地的蟠桃等，满足了工薪阶层劳逸结合的强烈需求。全市现有各种类型的水果分级流水线88余条，年处理水果能力26万吨；水果贮藏能力37万吨，其中气调贮藏11万吨。

（六）政策、资金支撑力度持续增强，社会整体发展氛围良好。

威海市政府出台了《关于加快推动现代果业发展的意见》（威政办发〔2013〕57号），明确发展目标及实现途径，形成全社会加快苹果产业向现代化转型升级的合力；市财政局和市农业局出台了《威海市现代苹果产业发展资金奖励办法》（威财农〔2014〕17号）和《威海市现代苹果产业发展奖励项目验收办法》（威农字﹝2014﹞66号），设立苹果产业发展资金，专项用于支持苹果产业发展：一是解决或提升威海果业发展整体竞争力的全局性、基础性、方向性或关键性工作；二是奖励引领示范现代苹果发展的或解决制约产业发展瓶颈性问题的单位或个人。截至2014年底，市级财政资金投入近800万，全市累计争取省级以上财政资金4000多万元，带动社会资本投资25亿多元。2015年市级财政用于扶持现代果业发展的专项资金额度增加到210万元。人社局等其他部门都立足各自职责为产业提供强力支持。

威海现代苹果园俯瞰

第二节面临的问题及挑战

我市水果产业发展较快，但与发达国家相比仍存有较大的差距与不足。

（一）产业基础不够牢固。

水电路渠等基础设施不配套、不完善，减灾防灾能力弱；化学投入品使用不合理，环境污染、土壤酸化没有得到有效控制；水果产后增值、综合利用等研发滞后，精深加工产品种类少，市场份额低。

（二）苗木生产经营不够规范。

规范化苗木繁育基地（公司、家庭农场等）偏少，优质苗木产量低，品种及砧木资源储备不足，不能满足生产发展需求；果树苗木生产、经营许可等法律法规建设滞后，乱繁滥育、以假充真的现象时有发生。

（三）可持续发展能力不够强。

一方面老龄果园面积数量大，苹果老龄低效果园占40%以上；另一方面具有资金和见识的新型经营主体数量相对较少，受制于人力、资源、资金等约束，扩建新果园的土地潜力也不大。此外，土地流转与规模化经营仍存障碍，随着劳动力生产成本、物资投入成本的不断增加，果品单位产出成本上升较快，国际、国内市场竞争度剧烈。

（四）机械化水平较低。

以户为主的分散经营方式严重制约了机械化发展，果业机械主要运用在打药、滴灌、除草作业等栽培环节, 而果树苗木繁育、果园建设和果园管理等环节所需的果实采摘平台、栽起苗机等机械种类较少或没有生产。缺少性能稳定、质优价廉的多功能果园机械，导致果园管理等人工成本持续攀升。国内果园机械的生产与制造跟不上实际需求，果园机械种类少，机械化应用水平较低，已经严重制约了全市现代果业快速发展。

（五）科技支撑能力不够强。

品种培育、栽培制度、经营机制、管理体制等创新活力不足，基层技术推广力量较弱，新技术新成果转化率较低；配方施肥、节水灌溉、花果管理、病虫综合防治以及矮化果园整形修剪等实用技术应用不规范、不到位的问题也较为突出。

（六）品牌影响力低、产后处理与营销能力有待提高。

“威海苹果”品牌的创立、打造尚需时日，品牌影响力和品牌价值相对较低；全市气调贮藏能力占鲜食苹果产量的10%（不含冷风库），冷库和气调库的贮藏能力不足总产量的30%；在苹果销售上急需突破传统营销模式，探索新型营销方式，提高果品营销能力。

第二章把握新常态实现现代果业发展新跨越

第一节发展趋势

当前，欧美等发达国家果树生产发展的总趋势：一是区域化发展。美国华盛顿州苹果面积、产量均占全美的50%以上，加州核桃、巴旦杏占全美的90%；日本的青森县苹果面积产量分别占日本的52%和55%；意大利苹果生产集中在北部的两个峡谷。二是发展集约栽培模式。基本实现了苹果、梨、桃、樱桃等果树的矮砧密植集约栽培，苹果园每亩栽植160～200株，有的高达330株，一般栽植后第二年结果，五年后亩产达到5000公斤左右。三是普及机械化管理。果园施肥、灌溉、喷药、割草、疏花疏果等管理全面实现了机械化，果树修剪、果实采收也实现了半机械化。

近年来，我国果树生产也呈现出区域化发展、规模化种植、集约化栽培、机械化管理的总趋势。一是优势区域基本形成。农业部相继制定了苹果、梨和葡萄等水果优势区域发展规划，引导水果生产向优势产区集中，其中环渤海湾苹果优势区苹果面积产量分别占全国的35%和40%以上，黄土高原苹果优势区苹果面积产量分别占52%和49%。二是集约栽培模式发展提速。近5年来，以陕西为代表的西北苹果产区发展矮砧集约栽培的势头强劲，面积已超过苹果总面积的10%。三是果园机械化管理有了新发展。随着适应机械化管理的栽培模式和标准化生产的发展，果树栽植、园地耕翻、施肥、灌水、喷药、割草、采后处理等机械化程度有了较快提高。

面对劳动力老龄化加剧、生产成本不断升高和上世纪80年代末90年代初大面积建设果园已经进入衰老期的现实，十三五期间应积极主动进行苹果生产的供给侧改革，以适应经济发展新常态。

十三五为我国果业发展的历史转型期和关键节点期，也是我市由传统果业转化为以标准化、机械化为特征的工业化、现代化果业的持续推进期，发展任务艰巨。

第二节发展战略

以建设国家现代农业示范区为契机，以现代栽培模式为基础，以先进技术为保障，通过优化资源配置、调整模式结构、加强市场开拓、挖掘文化价值，延伸产业链条，形成规模化经营、标准化生产、品牌化销售、产业化开发的新格局，培育一批具有较强竞争力和国际影响力的果业品牌。

第三节发展目标

“十三五”期间，我市水果产业要在进一步优化区域布局和树种品种结构的基础上，顺应国内外发展趋势，围绕提质增效和转型升级，重点把握以下发展趋势和方向：一是优化产业布局和树种品种结构，改革栽培模式大力推广矮化集约栽培；二是推进农机农艺融合，提高果园管理的机械化水平；三是促进产学研密切结合，研发推广一批新技术、新成果，推广标准化生产、增强质量安全保障；四是强化果园基础设施建设提高综合生产能力。

到2020年，全市新发展果园面积25万亩，其中苹果园中采用现代栽培模式面积占70%以上。果园总面积达到100万亩，其中苹果种植面积达到75万亩。水果年产量140万吨，其中苹果120万吨；干果年产量2万吨，其中板栗1.7万吨。果业标准化生产技术全面普及，“畜—沼—果”等生态循环农业模式广泛应用，化肥、农药使用量实现零增长；果园机械化水平显著提高，矮砧轻减集约果园在施肥、灌溉、喷药、割草等主要生产环节基本实现机械化作业；优质果率达到85%以上，鲜果品全部达到无公害农产品的质量标准，质量安全得到有效保障。果品年出口数量达到12万吨，金额1亿美元以上。稳步建设气调、冷藏等贮藏设施，水果年贮藏能力达到年总产量的60％以上。盛果期果园每亩节本增效1000元以上。

现代栽培模式苹果园

第三章十三五期间的重点任务

第一节优化区域布局、加快结构调整

（一）优化区域布局。

根据国家和我省优势农产品区域布局规划，按照“做强优势水果、做精特色水果”的原则，以质量效益为中心，充分发挥区域比较优势，推动果业规模化生产、区域化布局。在309国道沿线的内陆丘陵等区域，大力发展现代苹果产业；在乳山市大孤山镇、乳山寨镇等地大力发展西洋梨产业；在荣成市崖西镇，文登市米山镇、葛家镇，乳山市育黎镇，工业新区汪疃镇等地适度发展葡萄产业；在文登市界石镇、葛家镇，乳山市崖子镇，环翠区张村镇、羊亭镇等地适度发展蟠桃、杏、李、樱桃等产业；在经区及荣成北部沿海区域集中发展无花果产业；在荣成市荫子镇，乳山市午极镇、夏村镇等地适度发展蓝莓产业；在荣成市崂山街道、大疃镇，文登市米山镇，乳山市夏村镇、乳山寨镇、南黄镇，经区泊于镇，临港汪疃镇等地规模化发展草莓产业；在荣成市埠柳镇、崖西镇、夏庄镇，文登市张家产镇、米山镇、界石镇，乳山市育黎镇、冯家镇、崖子镇，高区初村镇等地适度规模化发展板栗、核桃、榛子等，打造新兴干果产业带。

威海境内最高山——昆嵛山（位于烟台威海交界处）

（二）调整品种结构。

大力发展晚熟苹果品种，逐步将早熟、中熟、晚熟品种比例调整为5:20:75。稳步扩大“维纳斯黄金”等非富士苹果品种的栽培比重，推动差异化、特色化发展。加强传统优势品种保护，推进梨、桃、无花果、樱桃、草莓、蓝莓等特色水果品种优良化和区域化栽培。

（三）优化业态结构。

加快休闲果业等现代业态的发展，积极推出集观光、采摘、品购、学习、体验于一体的开放式项目，方便城乡居民参与。举办樱桃、无花果、草莓等主题展会活动，促进一二三产业融合发展。

威海农产品味自然。威海苹果甜蜜诱惑

第二节加强科技创新，增强发展后劲

（一）加强关键技术研发。

鼓励成立果树科研机构，从事关键技术和新品种、新设备研发。对制约我市现代果业发展的关键性技术进行攻关，探索泊地、丘陵缓坡和山地等不同立地条件下的适宜栽培模式与技术；继续整合产前产中产后等配套技术，提供整体解决方案；加大物联网、水肥一体等自动化、智能化设备和技术的研发和应用力度；研发和推广适用的劳动节约型果园生产工具，加快推进果园管理机械化。

现代矮砧轻减集约栽培模式苹果园（建园后第一年）

（二）大力推广矮砧轻减集约化栽培技术。

因地制宜选择利用最适类型的矮化砧木，大力推广以苹果为主的矮砧集约栽培模式和配套技术，以农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场等为经营载体，建设一批高标准矮砧轻减集约栽培示范园，辐射带动我市水果栽培模式转型升级。推广轻减化栽培技术，逐步减少人力劳作，减轻生产成本、降低劳动强度。加强无袋栽培、化学疏花疏果、机械化作业、防鸟防雹网等新设备与新技术的试验应用。推广“果品—果汁—果胶—果渣—养殖”、“果枝—食用菌—菌渣—果园”、“果园—种草—养殖—沼气”等生态循环发展模式。

坚持质量效益优先原则，进一步总结完善和大力推广郁闭果园改造技术，推动现有果园的质量升级；研究推广轮作换茬、土壤改良、生物制剂、抗重茬砧木以及优良品种等防治重茬障碍的综合配套技术，加快老龄果园更新改建新果园进程。通过郁闭果园改造和老龄果园更新，打造我市水果生产的升级版，实现优质高效和持续发展。

（三）加大新品种的引进和选育力度。

支持科研、推广单位和良种繁育场开展砧木、品种选育工作，积极从国内外引进优良矮化砧木和品种，扩大资源储备，筛选适宜砧穗组合。加强果树种质资源收集、保存和利用，根据实际需求建设水果种质资源比对保存圃；提高脱毒苹果苗木繁育水平，扩大脱毒苹果苗木应用比重。加强果树良种苗木繁育基地建设，规范苗木生产及流通秩序，形成功能完备、技术先进、质量可靠、供应充足的良种繁育体系。

威海苹果擂台赛（专家评价）图中专家手中查看的苹果为威海金

（四）积极引进国内外智力成果。

加快现代果业专家大院建设，积极引进国内外果业智力成果，加强对外技术交流与合作，组织技术人员到国外进行培训和学习，引进国外先进的栽培技术、管理经验等。鼓励支持国外果树技术人员到我市进行技术交流等活动，积极推动苗木基地、果园机械等重点项目建设，与国际同步发展。

意大利专家KURT Werth多次到威海进行技术交流

（五）加快示范果园建设。

坚持走高起点规划、高技术引领、高标准建园、高品质生产、高效益经营的路子，强力推进大企业引领、大园区承载、大合作推进、大项目支撑、大服务保障，抢抓发展机遇，高质量地推进苹果示范基地规模稳步增加。

重点建设国家标准果园、省级现代果菜产业项目以及市级现代苹果栽培示范园、市级果树苗木繁育基地等，推进县级现代示范园建设，鼓励和支持有条件的示范园走科研、育苗、生产、观光一体化发展道路，建成国内一流的示范园。

威海建成的矮砧轻减集约栽培苹果园

（六）着力提高机械化和轻减化栽培水平。

研究推广果树轻减集约栽培管理技术，促进农艺农机有机结合。坚持引进与研发相结合的办法有选择、分步骤推进果园机械化，择优引进国外先进果园机械设备，研发适合生产管理模式的果园机械，不断提升机械装备水平。优先选择对全市现代果业发展影响大、需求迫切且实施后效益较好的机械优先进行引进和推广。积极探索、实验和推广无袋苹果栽培技术，推广普及配方施肥、节水灌溉以及肥水一体化技术，加快果园施肥、灌溉、喷药、割草以及整形修剪的机械化或半机械化进程，为减轻劳动强度、提高劳动效率、降低管理成本奠定基础。

在威海举办的国际苹果机械设备展览会

（七）试点整合涉农项目与资金，促进规模化发展。

采用工业化发展理念，整合水利、农业开发、农业、电力、林业等各类项目资金，重点用于扶持现代果业发展。试点划出一定区域，由地方政府负责进行土地流转，并负责解决好水、电、路等关键环节建设，其中水利局负责解决水源和管路、农业综合开发土地治理及整修道路、电力部门解决用电问题、林业部门对防护林建设提供便利，商业部门提供采后处理，农业部门提供技术支持等，吸引人才、技术、资金更多地涌进果业。

第三节加强质量管理，保障食用安全

（一）推行标准化生产。进一步完善病虫害监测与预报系统，稳步推进病虫害的专业化统防统治工作。继续强化农业投入品监管，严禁使用明令禁止的肥料和农药。鼓励果品生产、加工、贮藏、销售企业推行标准化生产，以良好农业规范（GAP）、良好操作规范（GMP）和危害分析与关键控制点（HACCP）等体系为基础，规范生产、加工和流通等各环节，大力推广起垄覆盖、行间生草、沃土养根、节水灌溉、配方施肥和绿色控害等标准化生产关键技术，建立健全农药化肥管理、生产档案记录、产品检测与准出度和质量追溯体系等制度建设，确保鲜果产品的食用安全。

（二）强化果品出口基地建设。建设标准化果品出口基地，增加出口果园注册登记面积。鼓励产学研联合攻关，及时解决制约果品出口的关键问题。加大国际认证力度，提高我市出口果品整体质量。

第四节培育新型主体，提升发展能力

加大对水果贮藏保鲜和加工龙头企业的扶持力度，提高技术装备水平，加强科研攻关与技术创新，尽快形成一批具有自主知识产权的关键技术与品牌，增强市场竞争力与辐射带动能力，推动产业转型升级。

（一）扶持涉果专业合作组织和龙头企业发展。鼓励引导涉果生产经营者按照互惠互利的原则，以资金、技术、劳动力等生产要素入股，培育一批有影响力的涉果专业合作组织。采用工业化的理念和技术手段，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的涉果龙头企业，推进果品生产、加工、贮藏、运输一体化建设，延伸产业链条，增加附加值。

（二）扶持发展专业大户和家庭农场。鼓励和支持各类工商业资本到农村发展果业，通过土地流转等方式进行规模化开发。培植壮大专业大户、家庭农场、果业技术能手等新型市场经营主体，实行规模化生产。

第五节加强市场开拓，推进品牌建设

（一）实施品牌战略。

加强果树品种资源产权保护，鼓励开展地理标志商标注册、地理标志产品保护、农产品地理标志认证。开展原产地产品保护工作，对已进行地理标志商标注册、地理标志产品保护、农产品地理标志认证的产品进行整合，打造市级范围内的大品牌，实施全程监控，保证果品质量的相对一致性。鼓励引导果品生产、加工、销售和技术服务企业成立行业协会或企业联合会，加强行业自律，规范经营行为，防止无序竞争，维护地方果业品牌。

（二）深化产后处理加工。

以产后商品化处理为重点，建设一批加工能力强、生产工艺先进的龙头企业，加快建设气调、冷藏等贮藏设施，合理配置商品化生产线，对于不耐贮藏的无花果等特色果品，深化产后加工，研究新工艺，开发新产品，提升加工水平，改变加工品种较为单一的格局。

（三）建设产地果品交易平台。

完善乳山市崖子镇、文登市葛家镇、经区桥头镇等现有产地果品交易市场服务设施，新建一处规模较大、设施先进、功能齐全的产地果品交易市场。建设果品网络交易平台，发布供需信息，实现快捷、低成本的交易。

（四）加强果业物流体系建设。

发展壮大涉果物流企业，建立畅通高效、安全便利的果业物流体系。大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等配送方式。加快果品冷链物流基础设施建设，构建果品运输、加工、贮藏、销售冷链体系。

（五）完善市场营销队伍和体系。

积极探索和发展电子商务、物联网、连锁超市等销售模式，实现多元化营销。鼓励有能力的企业和专业合作组织到国外设立果品营销窗口，到大城市组建果品销售中心，到中小城市建立销售网点，培育专业化的营销队伍，发展稳定的代理商，建立长期合作关系。鼓励和支持涉果企业参加国内外果品展销会，不断开拓市场。

威海市果茶站与国家果树所签署苗木繁育基地建设协议

第四章十三五期间的重点项目

第一节苹果产业发展资金项目

（一）山东省现代农业生产发展资金苹果产业项目。

继续实施山东省2016-2020年现代农业生产发展资金苹果产业项目。全省计划每年扶持12个重点县，我市每年争取实施2~3个县。项目重点支持基础生产设施建设和示范园建设。主要完善果园水电路等基础设施，配套灌溉水源、水电管网、节水灌溉、防风林和水肥一体化设施，改善生产条件和环境，鼓励配置先进实用管理机械，提高机械化水平；新建一批苹果现代矮砧集约栽培示范园，全部配套滴灌设施，并示范推广肥水一体化技术，带动全省苹果现代栽培模式的推广；建设一批老龄果园更新改建示范园，示范带动全省老果园的更新改建；推广“畜-沼-果”模式，建设一批生态循环果园，示范引导循环农业发展；推广应用物联网技术，实现果园环境条件监测、病虫害预测预报以及生产过程监控，利用专家管理系统，远程控制微喷、滴灌或肥水一体化等设备，实现果园的自动化管理。

（二）威海市苹果产业发展资金项目。

十三五期间，市财政局与市农业制定出台新的《威海市现代苹果产业发展资金奖励办法》和《威海市现代苹果产业发展奖励项目验收办法》，奖励坚持“先建后奖、先申报后验收、先确定后拨款”的原则，立足苹果产业现状和需要，统筹兼顾、突出重点、控制数量、择优奖励，充分发挥财政资金的引导作用，吸引社会资金向产业发展的关键环节、重点领域和优势区域聚集，推动我市现代苹果产业发展。十三五期间拟对符合奖励条件的新建现代苹果栽培示范园、市级果树苗木繁育基地、果园新机械和新型反光布应用等四种类型园给予择优奖励，年度奖励资金为350万元。

第二节果树良种苗木繁育工程

实施山东省良种苗木繁育工程，引进优良品种和砧木等种质资源。扶持完善农业部在我市投资建设的水果良种苗木繁育场，重点支持优良品种、砧木的示范展示和推广利用，提升优质大苗的繁育能力；根据产业发展实际需求，在文登、乳山、荣成、临港等地建设8处左右市级水果苗木繁育基地，各基地的品种采穗圃、砧木采穗圃、矮化自根砧繁殖圃和苗木繁育圃应分离设置；提高矮化自根砧苗木的繁育能力，市级基地年产优质苗木的数量在30-50万株以上。到2020年，基本形成功能完备、技术先进、质量可靠、供应充足的水果良种苗木繁育体系，年优质苗木生产供应能力达到300万株以上。

法国达利瓦与威海共建苹果矮化自根砧大苗繁育基地

第三节水果标准化示范园建设工程

组织实施好农业部、省水果标准园创建工程，示范园规模不少于400-1000亩。按照“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”的要求，以龙头企业或专业合作组织为主体，重点支持完善基础设施和推广应用标准化生产技术，配套节水灌溉、果园喷药、检测检验、水果分级等仪器设备。到2020年，全市建设水果标准化示范园15个以上，辐射带动全市水果标准化生产面积40万亩以上。

第四节财政支持果树关键技术推广项目

实施山东省2016-2020年财政支持农技推广项目。改革现有栽培技术体系，优化集成适应现代栽培模式的关键技术和配套技术，重点推行矮砧密植、起垄覆盖、行间生草、设立支架的栽培模式；推广采用高光效树形、冬季修剪与夏季修剪相结合的树体管理技术；推广增施有机肥、使用高效缓释肥料和配方施肥、节水灌溉及水肥一体化等节水节肥技术；推广壁蜂授粉、疏花疏果、果实套袋、铺反光布等花果精细管理技术；推广物理防治、生物防治和生态调控等绿色控害技术，有效减少农药使用量。全市每年有2-4个区市实施财政支持果茶蚕农技推广项目，每年有2～6个项目实施单位，到2020年，基本实现果园管理技术的升级，化肥、农药使用量实现零增长。

威海现代苹果园（弥雾机）

第五节果树新模式、新技术培训工程

2016-2020年启动实施新模式、新技术培训工程，重点培训水果主产区县乡两级果树技术人员，承担项目建设的龙头企业、果树专业合作社的技术人员，以及家庭农场和种植大户，确保新模式和新技术能应用到位。根据水果产业转型升级的需要和生产实际，确定培训内容。主要从欧美等发达国家产区、国家苹果、桃、梨等产业技术体系、省现代农业产业技术体系水果创新团队以及威海市现代果业专家大院中，遴选具有丰富的专业知识和实践经验的专家教授编写培训教材并授课。到2020年，将主产区市和乡两级果树技术人员、有关企业、合作社和家庭农场技术员及种植大户轮训一遍。

国际苹果技术交流

第六节水果产业化水平提升工程

实施山东省十三五期间启动的水果产业化水平提升工程，扶持一批市场竞争力和辐射带动能力强的水果产加销龙头企业。重点支持水果标准化生产基地建设，加大果园基础设施建设投入，提高机械化水平；建立健全果园生产档案管理制度，规范农药、化肥等投入品使用及管理技术，提高质量安全水平；支持水果分级、包装、贮藏保鲜、冷链运输及加工等环节的工艺和设备改革和创新，延长和拓宽产业链，不断提高产品附加值；支持无公害农产品、绿色食品、有机食品及地理标志产品的认证工作，不断培养提升产品品牌和市场知名度。支持区域品牌创建活动，到2020年，重点扶持2-5家水果产加销龙头企业、培育2-3个国际或国内知名品牌。

苹果擂台赛

第七节国际技术交流等其它项目

（一）鼓励支持国际间果树技术交流等项目。一是对省级和市级国外智力引进示范园给予奖励和扶持，在基地内对引进国外的新进技术和新成果进行嫁接熟化；二是对引进国外专家到我市进行交流的单位给予奖励和扶持，推升我市果树技术或装备水平提升；三是支持我市果树管理、科研、技术推广和生产单位的骨干人员到国外实地进行实地技术交流和业务洽谈，提升技术和管理人员素质，加强合作。

国际苹果技术交流

（二）鼓励支持国际果树展会等项目。积极支持和鼓励引进规模大、专业化程度更高和具有国际化水平的国际苹果产品和机械展专业性展会，搭建展示、推介、交流合作的机会，促进投资与项目对接，为转型升级、提质增效提供支撑。各相关部门对引进我国苹果行业集产业博览、贸易洽谈、高峰论坛、机械设计与销售于一体的综合性会展平台给予全方位支持。

威海国际英才创业峰会之国际苹果产业技术论坛

（三）鼓励和支持果园先进机械设备的制造和应用。坚持引进与研发相结合的办法，有选择、分步骤地推进果园机械研发与生产，不断提升机械装备水平。优先对全市现代果业发展影响大、需求迫切且实施后效益较好的机械研发企业或单位进行奖励。

在威海举办的国际苹果展览会（interpoma weihai）

（四）鼓励和支持果园反光布的制造和应用。一是对从事新型反光膜研发的企业进行补助，鼓励企业加大研发和生产力度；二是对应用新型可重复使用反光布的栽培者给予补贴，引领发展走向，有效解决使用一次性反光膜造成的污染问题。

威海建成的矮化自根砧苹果生产基地（鸟瞰图）

第五章保障措施

第一节加强组织领导、明确分工

各地要根据各自实际，制定和落实果业发展规划的具体措施，明确目标任务、发展重点。要成立产业管理机构，依据产业发展要求，制定实施规划和具体措施，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划。各级各有关部门、单位要充分尊重各类果业经营主体在发展现代果业中的自主决策权，为果业生产经营者提供优质服务，保护其合法权益。检验检疫部门要把好产地检验检疫出口关，及时发布国外最新政策等信息，为客商和果农提供优质服务，推动果品出口；人力资源社会保障部门要加大国内外果业智力成果引进工作，优化公益性涉果事业单位岗位设置；交通运输、公安等部门要按照有关规定对各类果品运输车辆执行鲜活农产品运输绿色通道政策；公安、工商、农业等相关部门要加强协调，优化市场环境，依法打击制售假冒伪劣农药、化肥及各种扰乱市场、恶意压价等不法行为。其他部门、单位也要按照各自职责，围绕全市现代果业发展创造性地开展工作。新闻媒体要充分发挥优势，积极配合有关部门、单位推介果树新品种、新技术以及现代果业发展中的好经验、好做法，营造良好发展氛围。

第二节加大资金扶持力度

建立多层次、多形式、多元化的果业投入机制，充分整合农田水利建设、农业综合开发、科技兴农、生态环境建设、新农村建设、农机具购置补贴等各类支农专项资金，支持现代果业发展。财政资金重点支持现代果业科技创新、技术培训、示范园建设、品种引进与更新、果品品牌打造与营销、病虫害防治、质量检测等项目等方面建设。持续加大对水果种苗繁育基地建设的扶持力度。研究出台我市果树苗木管理办法，实行种苗生产经营许可制度，每株商品苗木具唯一编号。

威海的矮化自根砧大苗繁育基地

积极争取农业部和省种子工程、标准园创建、农业综合开发和购机补贴等项目以及各地农田水利等项目资金对水果产业的投入，重点支持水果园区水、电、路、渠等基础设施建设和推进全程机械化；支持建立覆盖主产区和大型批发市场的水果产销信息公共服务平台和质量安全监控体系，加强采集点、信息通道、网络中心和检测检验站等建设。

第三节扩大政策扶持范围

鼓励和支持果业生产经营者进行绿色认证、有机认证、农产品地理标志认证以及GAP、HACCP、GMP 等认证；对获得驰名商标、著名商标、新注册果品商标、成功冠名国家级重大活动的予以奖励；鼓励果业生产经营者开拓市场，对参加国内外主要展会的果品加工经销企业或专业合作组织等，给予一定的摊位补助；鼓励果业生产经营者积极实施“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等高效直销方式。对购买符合国家及省农机购置补贴规定的果业生产用机械设备，优先给予补贴；对投资建设大型果品深加工项目、5千吨以上气调库和新建改造产地果品交易市场的，优先协调落实土地、贷款，提供技术服务，依法减免相关税费等。

第四节完善土地流转政策

鼓励国有、集体、私营经济组织在农民自愿的基础上，依法通过租赁、承包、股份合作等土地流转方式成片开发农村土地，建成标准化、规模化的特色果品生产基地；鼓励村集体将可垦荒山荒坡通过租赁等方式盘活经营权，引资成片开发荒山荒坡，建设特色水果基地。严禁对承包荒山荒坡的本集体经济组织以外的单位或个人实行歧视性待遇。果业生产经营者在自己拥有使用权的果树地内修建看护设施和简易的果品贮藏、加工、晾晒设施，不破坏果林耕作层的，不需办理建设用地审批手续，免缴建设用地相关费用。

第五节推进科技创新体系建设，提升组织化程度

推进科技创新和成果转化，农业重大应用技术创新课题、财政支持农业技术推广项目适当向水果产业倾斜。重点加强产业技术体系、良种工程和重大应用技术创新实施力度。创新一批具有自主知识产权的新品种、新材料、新机械、新设备、新技术。集成完善设施栽培、精准施肥、节水灌溉、病虫防控、自动化操作、质量安全、防灾减灾、精深加工以及采后商品化处理等配套技术，形成一系列农民看得懂、用得上、易操作、真管用的技术操作规程。完善公益性技术推广体系，充实基层水果专业技术人员，将农村生产一线的高水平技术能手纳入到技术推广体系内，率先示范应用新技术，建立健全乡、村两级社会化服务组织，强化技术指导和生产服务。创新推广机制，以标准化示范园为平台，以龙头企业和专业合作组织为载体，以信息网络为渠道，加快新品种、新技术、新成果的转化。对在现代果业发展中作出突出贡献的果树科技人员和企业家等，按规定予以奖励。